錢，永遠是政治人物的罩門嗎？

-淺談德國貪污犯罪擴張的問題

最近德國發生一件政治獻金醜聞，根據上週Focus雜誌的報導(vgl. Focus Nr. 11, 11.03.2002, S. 22 ff.)，北來茵-威斯特法倫(Nordrhein-Westfalen)邦8億馬克的公共工程建設經費當中有2千9百萬馬克不知去向，位於烏珀塔爾(Wuppertal)的檢察署已經對全案展開偵查，目前的發展是，科隆市廚餘焚化爐(MVA)相關的二位經理因為涉嫌行賄遭到收押，現在被證實的是，北來茵邦-威斯特法倫邦的社會民主黨(SPD)在1994到1999年間從參與MVA的清潔公司Trienekens GmbH收到51萬1千馬克的捐款，不過，並沒有按照規定被登記為企業的大額捐款。Trienekens GmbH被分到2萬元以下的捐款登記裡面。38個黨工及其4位配偶持有捐款的收據，此清潔公司實際上未支付此收據所載捐款的款項，不過這些收據的持有人卻可以憑此證明領取退稅稅款。這51萬1千馬克的政治獻金當中有5萬馬克在匯入一個現金帳戶之後即不再出現於科隆社會民主黨的會計帳目之中。其他還有9萬歐元資助黨團的「黑錢」，上週經證實是在科隆市政廳。

因為今年(2002)年9月德國即將舉行國會大選，本案在這不到六個月的敏感時刻爆發，並且在媒體大幅報導之後案情有急遽加溫的態勢，另外，回溯捐款醜聞的案發時間，恰巧又與現任德國總統勞(Johannes Rau)擔任北來茵-威斯特法倫邦邦長以及社會民主黨邦黨部主席的任期有所重疊，這一切不利的發展方向，想不引起輿論的大肆討論與矚目也難啊！之前總統勞可能認為事態不是很嚴重，只透過其發言人指出，總統對於發生在科隆的事件不知情；但是，鑒於目前逐漸升高的案情，上週五總統也忍不住跳出來說話了，在第一台(das Erste)每天晚上播出的「Tagesthemen」(每日頭條)節目當中主動接受專訪對此醜聞作出澄清。目前因為國內失業率屢屢攀升而飽受反對黨下任德國總理候選人、現任巴伐利亞邦邦長史托宜伯(Stoibe)攻擊，並且在民調上處於苦戰的現任總理施若德(Gerhard Schroeder)也擔心本案被競選對手所利用而成為選舉的斗大標題，已設法為本案的影響作消毒工作。所以，不單單是在台灣，選前揭對手陣營醜聞並且大加炒作的手法也是彼邦會採取的手段。前兩年因為德國軍售沙烏地阿拉伯狐式坦克(一種由德國所設計製造可以執行抗核生化特殊任務的坦克，之前美國曾對本次德國阿富汗的海外出兵任務要求出動此型坦克)所爆發的前執政黨政治獻金醜聞案，使得由於讓德國再度統一而在歷史評價上享有可資媲美鐵血宰相俾斯麥盛名的前德國總理柯爾(Helmut Kohl)也因此必須奔波於國會特別調查委員會的傳喚路上，落得可能晚節不保的下場，當時其所屬政黨時值剛剛敗選的低氣壓之下，大家紛紛落跑的落跑、撇清的撇清，一時險些陷於群龍無首的局面，甚至全黨瀰漫在沒人敢期望在下次國會大選時可以推出一位具份量的人物與施若德再次一較長短的失敗氣氛當中，要不是後來有鑒於SPD的政績平平而且失業率高漲人民對此的不滿民器可用，在野陣營可能還要繼續「疲軟不振」好一陣子。這樣的殷鑑尚且不遠，也就可以知道為何施若德不敢對此事件掉以輕心了！

說到德國的貪污問題，上週在報紙Die Welt(12.03.2002)看到一則報導，根據位於威斯巴登(Wiesbaden)的德國聯邦刑事局(das Bundeskriminalamt-縮寫為BKA)的證實，貪污在德國已經持續地擴散開了！幾乎滲透到所有的給付以及干預行政(Leistungs- u. Eingriffsverwaltung)的領域，涉及金錢以及許可核發的部門是強烈地受到貪污所危及的。在BKA自1994年所開始的統計當中，2000年列入警方偵查程序的案件有1243件，相較於前一年上升了百分之20.2；同年有9348件的貪污可罰行為(比方，行賄罪、收賄罪以及圖利罪)，比前一年增加了百分之38.6。另外，犯罪嫌疑人在2000年時有2853人，上升了百分之12.5。在報告當中，也發現了一個有趣的現象，涉及貪污的單位，排名第一的是營建單位，佔犯罪嫌疑人數的百分之20.9，第二名是地方單位，佔百分之17，第三名市衛生部門，佔百分之16.2。

從BKA的研究報告可知，在德國，這些「油水」頗多的單位也是位居貪污人數統計排行的前幾名，公共營建工程以及地方政府與貪污犯罪的高度關聯性，居然也和在台灣頗為雷同，只能說，「人性的弱點在哪裡，應該是放諸四海皆準的吧！」