德國行政機關的E化現況

在台灣，「E政府」是一句頗為時髦而流行的口號，在這波網路發燒熱潮的侵襲下，影響所及，德國的行政機關也開始了「E-Government」的行政效率改革運動。 

前陣子在Die Welt (21.03.2001)報紙上看到了一篇標題為「簽名先把E政府給帶來了」的文章，所談的正是和政府的E化有關，透過此文可讓人一窺當前德國「E政府」運動推行的最新情況。文中指出，「數位簽名」經聯邦眾議會立法之後，對於政府機關的申請將來即可透過網際網路來進行。作者認為，數位簽名係為了邁向電子化政府以及網際網路行政所跨出的一大步。根據統計顯示，德國民眾每人每年平均有二次的機會要到市政府洽公，若是可以在網上提供服務，今後大家都不再需要特別騰出一天為了洽公而離家了。關於目前「電子化政府」(E政府)在德國推動的現況，文章中列舉了兩個地方的情形，首先，柏林市的市民可在網上下載五十種申請表格，當然，這些表格還必須列印下來親手簽名，然後付郵寄回市政府。一些登記，比方，戶籍登記、商業登記以及廣播電視規費（註：在德國，收看電視和收聽廣播，每月要繳納一定數額的規費，其目的係為了資助公營電視以及電台的運作。），柏林市政府已開始「試辦」數位化簽名。不過，電子化簽名目前在德國還沒有正式的法律效力，因為，聯邦參議會還沒有就此立法表決，另外，民法典當中近四百條的規定也還有待修正；因此，據聯邦司法部的預估，電子簽名要具備有法律上所承認的效力必須等到今年(2001年)夏天以後。話雖如此，柏林市還是願意給市民一個使用電子化簽名的機會。寫到這裡，大家可能就很好奇了，電子簽名究竟要怎麼簽哩？文中說道，電子簽名是由晶片卡(Chipkarte)（有點像是IC電話卡）以及密碼所組成，使用者將卡片插入可以與家用電腦連線的讀卡機並且輸入密碼，之後即可完成電子簽名的動作。在德國，電子化政府在推展上跑得最快的，其實是不萊梅邦，其首府所在地的漢斯市(Hansestadt)早在1999年就已經修正了簽名法，新法允許市民可以在申請書上使用數位簽名；出生證明、結婚證書以及死亡證明可在網上簽名並可使用金融卡繳納所需規費；而且，上述的簽名以及付費功能已經整合在一張卡片之上。不過，到目前為止，只有大約五百位市民使用這種簽名卡來支付十馬克的規費，為什麼這麼少人使用呢？原因在於，讀卡機才剛剛開始撥款大量採購而已，不方便嘛！也難怪大多數市民沒什麼機會使用電子簽名。

未來，柏林市計畫把簽名卡與金融卡整合在一起。老實講，這是著眼於財政上的考慮，市政府才會如此興致勃勃地想要試辦一些措施。因為，「電子化政府可以降低行政開支」，而且文中還引述一位提供技術的公司的發言人的說法：「節省10%的支出是可能的」，並且「電子化政府可以加強機關的服務品質，因為行政機關因此省去了大量收件時往返所耗去的時間」。至於要如何去看待電子化政府的發展，文章的最後也引用前述技術公司發言人的話：「當人們想描繪電子化的過程時，人們必須事先對此過程做個重組」，另外，又補充道：「網際網路也將改變行政機關的許多內部結構，所有的過程應該可以逐漸被接受。」