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德國行政機關的E化現況


在台灣,「E政府」是一句頗為時髦而流行的口號,在這波網路發燒熱潮的侵襲下,影響所及,德國的行政機關也開始了「E-Government」的行政效率改革運動。 

前陣子在Die Welt (21.03.2001)報紙上看到了一篇標題為「簽名先把E政府給帶來了」的文章,所談的正是和政府的E化有關,透過此文可讓人一窺當前德國「E政府」運動推行的最新情況。文中指出,「數位簽名」經聯邦眾議會立法之後,對於政府機關的申請將來即可透過網際網路來進行。作者認為,數位簽名係為了邁向電子化政府以及網際網路行政所跨出的一大步。根據統計顯示,德國民眾每人每年平均有二次的機會要到市政府洽公,若是可以在網上提供服務,今後大家都不再需要特別騰出一天為了洽公而離家了。關於目前「電子化政府」(E政府)在德國推動的現況,文章中列舉了兩個地方的情形,首先,柏林市的市民可在網上下載五十種申請表格,當然,這些表格還必須列印下來親手簽名,然後付郵寄回市政府。一些登記,比方,戶籍登記、商業登記以及廣播電視規費(註:在德國,收看電視和收聽廣播,每月要繳納一定數額的規費,其目的係為了資助公營電視以及電台的運作。),柏林市政府已開始「試辦」數位化簽名。不過,電子化簽名目前在德國還沒有正式的法律效力,因為,聯邦參議會還沒有就此立法表決,另外,民法典當中近四百條的規定也還有待修正;因此,據聯邦司法部的預估,電子簽名要具備有法律上所承認的效力必須等到今年(2001)夏天以後。話雖如此,柏林市還是願意給市民一個使用電子化簽名的機會。寫到這裡,大家可能就很好奇了,電子簽名究竟要怎麼簽哩?文中說道,電子簽名是由晶片卡(Chipkarte)(有點像是IC電話卡)以及密碼所組成,使用者將卡片插入可以與家用電腦連線的讀卡機並且輸入密碼,之後即可完成電子簽名的動作。在德國,電子化政府在推展上跑得最快的,其實是不萊梅邦,其首府所在地的漢斯市(Hansestadt)早在1999年就已經修正了簽名法,新法允許市民可以在申請書上使用數位簽名;出生證明、結婚證書以及死亡證明可在網上簽名並可使用金融卡繳納所需規費;而且,上述的簽名以及付費功能已經整合在一張卡片之上。不過,到目前為止,只有大約五百位市民使用這種簽名卡來支付十馬克的規費,為什麼這麼少人使用呢?原因在於,讀卡機才剛剛開始撥款大量採購而已,不方便嘛!也難怪大多數市民沒什麼機會使用電子簽名。

未來,柏林市計畫把簽名卡與金融卡整合在一起。老實講,這是著眼於財政上的考慮,市政府才會如此興致勃勃地想要試辦一些措施。因為,「電子化政府可以降低行政開支」,而且文中還引述一位提供技術的公司的發言人的說法:「節省10%的支出是可能的」,並且「電子化政府可以加強機關的服務品質,因為行政機關因此省去了大量收件時往返所耗去的時間」。至於要如何去看待電子化政府的發展,文章的最後也引用前述技術公司發言人的話:「當人們想描繪電子化的過程時,人們必須事先對此過程做個重組」,另外,又補充道:「網際網路也將改變行政機關的許多內部結構,所有的過程應該可以逐漸被接受。」


10.04.2001 von 所長